Antecedentes

Dando continuidad a los artículos publicados en los números de Piscinas Hoy de septiembre/octubre de 2022 y de noviembre/diciembre de 2023, el de ahora se centra en la importancia de realizar inspecciones acreditadas para garantizar la seguridad integral en una instalación de piscinas de uso público, tipo 1, tipo 2 e incluso tipo 3A.

Como se exponía en dichos artículos, el concepto de seguridad no significa que haya una ausencia total de riesgos o peligros, sino una ausencia de riesgos inaceptables. La seguridad, por tanto, se consigue reduciendo el riesgo a un nivel tolerable, puesto que no existe ningún producto o sistema que no implique cierto riesgo.

Para poder llegar a un elevado nivel de seguridad integral, esta debe considerarse ya desde la fase de diseño y debe tenerse presente durante todo el ciclo de vida del proyecto: ingeniería, construcción, compra e instalación de equipamientos y, por supuesto, en la propia gestión de la instalación mediante unos adecuados procedimientos operativos de la piscina.

Se explicaba, asimismo, que para desarrollar un proyecto de piscina desde un punto de vista integral y de seguridad, se debe considerar:

• La seguridad sanitaria mediante la calidad del agua y el aire (en el caso de piscinas cubiertas): definida con la legislación existente (nacional y autonómica).
• La seguridad física de los equipamientos y elementos constructivos, en las fases de diseño y la construcción: básicamente criterios constructivos definidos en la legislación y, sobre todo, en las normas técnicas, como luego se verá.
• La seguridad operativa, mediante una gestión adecuada de la instalación a partir de procedimientos robustos que garanticen la seguridad durante el funcionamiento y mantenimiento de esta: algunos aspectos mínimamente definidos en la legislación, pero sobre todo especificado en las normas técnicas.

Las tres variantes son importantes y las tres se han de cuidar hasta el más mínimo detalle durante todo el ciclo de vida del proyecto. Sin olvidar que, independientemente de cual sea el origen de un accidente o incidente, el responsable siempre es el mismo: el gestor o titular de la instalación.

Las inspecciones de seguridad acreditadas

Las inspecciones de seguridad se llevan a cabo por organismos de inspección con experiencia en la evaluación de la conformidad en uno (o varios) ámbitos específicos de actuación. En este caso se hace referencia a los organismos de inspección de seguridad en piscinas de uso público.

La inspección puede abarcar todas las etapas de la vida de los ítems a inspeccionar, incluyendo la etapa de diseño. La realización del servicio de inspección requiere normalmente el ejercicio de un juicio profesional, en particular cuando se evalúa la conformidad con requisitos generales, para determinar la aceptabilidad con respecto a requisitos generales; por ello el organismo de inspección necesita la competencia necesaria para realizar su tarea.

Todos los requisitos generales que deben cumplir estos organismos de inspección se armonizan bajo la norma internacional ISO/IEC 17020, con el objetivo de que sus servicios sean aceptados por los clientes y las autoridades de supervisión.

La acreditación de los organismos de inspección

La norma internacional ISO/IEC 17020 cubre las actividades de los organismos de inspección, cuya labor puede incluir el examen de materiales, productos, instalaciones, plantas, procesos, procedimientos de trabajo o servicios, y la determinación de su conformidad con los requisitos, así como la subsiguiente emisión del informe de los resultados de estas actividades y su comunicación a los clientes y, cuando se requiera, a las autoridades.

Siguiendo esta norma internacional, la medida de la independencia del organismo de inspección se categoriza en los tipos A, B o C:

• Tipo A: organismo de inspección que realiza únicamente inspecciones de tercera parte.
• Tipo B: organismo de inspección que realiza inspecciones de primera parte, inspecciones de segunda parte o ambas, y que constituye una parte separada e identificable de una organización que participa en el diseño, la fabricación, el suministro, la instalación, el uso o el mantenimiento de los ítems que inspecciona, y que presta servicios de inspección únicamente a su organización matriz.
• Tipo C: organismo de inspección que realiza inspecciones de primera parte, inspecciones de segunda parte o ambas, y que constituye una parte identificable pero no necesariamente separada de una organización que participa en el diseño, la fabricación, el suministro, la instalación, el uso o el mantenimiento de los ítems que inspecciona, y que presta servicios de inspección a su organización matriz o a otras partes, o a ambas.

La demostración de esta independencia puede fortalecer la confianza de los clientes del organismo de inspección con respecto a la capacidad del organismo de llevar a cabo el trabajo de inspección con imparcialidad.

Los organismos de inspección, por tanto, para garantizar su competencia, pueden ser sometidos a una acreditación, con respecto a los requisitos de esta norma ISO/IEC 17020:2012. Dicha acreditación es llevada a cabo en cada país por la correspondiente entidad nacional de acreditación. En España, por ejemplo, esta entidad única es la ENAC.

La acreditación es la herramienta establecida a escala internacional para generar confianza sobre la correcta ejecución de las actividades de evaluación de la conformidad y que incluyen ensayo, calibración, inspección, certificación o verificación, entre otras. En general, cualquier actividad que tenga por objeto evaluar si un producto, servicio, sistema, instalación, etc. es conforme con ciertos requisitos puede estar sujeta a acreditación. Dichos requisitos pueden estar establecidos por ley y tener por tanto carácter reglamentario o estar especificados en normas, especificaciones u otros documentos de carácter voluntario. En el caso de las piscinas de uso público, todos estos requisitos son los referidos en los artículos de esta misma revista anteriormente indicados.

El valor de las actividades de evaluación de la conformidad depende en gran medida de la credibilidad de los evaluadores que las realizan y de la confianza que el mercado y la sociedad en general tenga en ellos. Para lograr esa confianza y credibilidad es preciso establecer un mecanismo independiente, riguroso y global que garantice la competencia técnica de dichos evaluadores y su sujeción a normas de carácter internacional, demostrando que:

• Cuentan con personal con los conocimientos técnicos y la experiencia adecuados.
• Disponen del equipamiento y de las infraestructuras necesarias y adecuadas para desarrollar sus actividades.
• Aplican métodos y procedimientos de evaluación válidos y apropiados.
• Emplean técnicas de evaluación de la calidad de los resultados y aseguran la trazabilidad de las mediciones y calibraciones asociadas a sus servicios.
• Informan adecuadamente a sus clientes de los resultados de sus actividades, emitiendo informes o certificados claros y precisos.

Beneficios de la acreditación

La acreditación es una herramienta que ofrece una valiosa garantía tanto a la administración pública como al mercado en general, ya que es una manera segura de identificar a aquellos evaluadores de la conformidad que ofrecen máxima fiabilidad en sus servicios.

Para los organismos acreditados

Para los organismos acreditados, contar con la acreditación supone superar un proceso de evaluación riguroso, conforme a normas internacionalmente reconocidas, que demostrará la competencia técnica de un evaluador para realizar su actividad en el mercado internacional. Con ello, la entidad acreditada obtendrá beneficios como:

• Reconocimiento: el prestigio y la confianza que aporta conseguir la acreditación puede hacerse valer ante diferentes públicos, como son los clientes o las administraciones públicas, reduciendo así el riesgo de tener que someterse a múltiples evaluaciones por parte de diferentes agentes. En el caso concreto de España, la acreditación de ENAC es reconocida en prácticamente la totalidad de los diferentes sectores económicos independientemente de que operen en el campo reglamentario o en el voluntario, tanto en España como en el resto de Europa y del mundo.
• Ventaja competitiva: la acreditación proporciona una garantía independiente de su solvencia técnica ayudando así a la entidad a diferenciarse de la competencia, y permitiéndole competir con el resto de las organizaciones.
• Mercados: la acreditación es reconocida y aceptada en más de 100 países de todo el mundo abriendo, por lo tanto, oportunidades en el extranjero ya que cada vez más es requerida por organizaciones del sector público y privado en todo el mundo.
• Mejora continua: la acreditación es un medio por el que los evaluadores suelen detectar áreas de mejora, proporcionando así la oportunidad de mejorar de manera continua los resultados de la organización.
• Acceso a compras públicas: ya que en algunos casos el uso de evaluadores de la conformidad acreditados es una exigencia en la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP).

Para las empresas

Para las empresas, la acreditación es una herramienta cada vez más utilizada por las empresas al encontrar en ella un valor añadido en términos de eficiencia y seguridad, además de posibilitar la apertura a nuevos mercados y facilitar el acceso a compras públicas. Estas garantías les diferenciarán en el mercado frente a sus clientes y más partes interesadas.

• Seguridad en productos y servicios: la acreditación reduce las posibilidades de producir o proveer un artículo defectuoso.
• Seguridad jurídica: la acreditación es una herramienta establecida a nivel internacional por lo que seleccionar un proveedor de servicios de evaluación acreditado es fundamental para que la empresa pueda demostrar que ha actuado con la diligencia debida.
• Prestigio: los servicios de evaluación acreditados aportan fiabilidad y reconocimiento a los productos o servicios, lo que repercute directamente en la imagen de las empresas y la confianza de los clientes.
• Ahorro y eficiencia: los servicios de evaluación acreditados aportan valor en términos económicos, ya que reducen la posibilidad de que el mismo producto se vea sometido a evaluaciones redundantes con el consiguiente ahorro que supone.
• Acceso a compras públicas: el uso de servicios acreditados se prima cada vez más en los pliegos de contratación pública de todo el mundo, como medio de prueba de la conformidad con los requisitos o los criterios establecidos en las especificaciones técnicas, los criterios de adjudicación o las condiciones de ejecución del contrato.

Para la administración

La acreditación es el mecanismo elegido, cada vez más, por los gobiernos de todo el mundo para garantizar la seguridad e integridad de actividades de evaluación y control que intervienen en sectores clave para las políticas públicas como la salud, la protección del medio ambiente y las infraestructuras críticas, la seguridad de los alimentos o la ciberseguridad.

Y es que las organizaciones acreditadas ponen a disposición de los poderes públicos un conjunto de medios que pueden ser usados en la implantación de sus políticas, logrando los objetivos fijados con:

• Reducción de costes: al proporcionar un sistema de vigilancia y control sin impacto en el contribuyente, lo que permite a los gobiernos central, autonómico o local concentrar sus recursos en los aspectos a regular, dejando el peso técnico de la supervisión en manos de una organización especializada (ENAC en el caso español).
• Agilidad: ya que facilita el uso de nuevas técnicas de regulación más ágiles y flexibles favoreciendo la autorregulación al tiempo que se asegura la fiabilidad de las actividades con un impacto en la confianza pública.
• Armonización: al ser la acreditación una actividad regulada en Europa permite su uso en diferentes países con plena garantía de compatibilidad y armonización.

La Comisión Europea reconoce la acreditación como el medio preferente para demostrar la competencia técnica para el correcto funcionamiento del mercado común en los Estados miembros a través del Reglamento (CE) N.º 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo:

“Cuando la legislación comunitaria de armonización prevea la selección de organismos de evaluación de la conformidad para su aplicación, la acreditación transparente tal como se dispone en el marco del presente Reglamento, para garantizar el nivel necesario de confianza en los certificados de conformidad, debe considerarse, por las autoridades nacionales en toda la Comunidad, como el medio preferente de demostrar la competencia técnica de dichos organismos”.

Requisitos de los organismos de inspección acreditados

La anteriormente indicada norma internacional ISO/IEC 17020 establece los requisitos para la competencia de los organismos que realizan inspecciones y para la imparcialidad y coherencia de sus actividades de inspección. Estos requisitos se pueden dividir en 5 grandes grupos:

– Requisitos generales:

• Imparcialidad e independencia (Tipos A, B o C).
• Confidencialidad.

– Requisitos relativos a la estructura:

• Requisitos administrativos.
• Organización y gestión.

– Requisitos relativos a los recursos:

• Personal.
• Instalaciones y equipos.
• Subcontratación.

– Requisitos de los procesos:

• Métodos y procedimientos de inspección.
• Tratamiento de los ítems de inspección y de muestras.
• Registros de inspección.
• Informes de inspección y certificados de inspección.Quejas y apelaciones.
• Proceso de quejas y apelaciones.

– Requisitos relativos al sistema de gestión:

• Opción A:
  ■ Documentación del sistema de gestión.
  ■ Control de los documentos.
  ■ Control de los registros.
  ■ Revisión por la dirección.
  ■ Auditorías internas.
  ■ Acciones correctivas.
  ■ Acciones preventivas.
  ■ Quejas y apelaciones.
• Opción B. Si el organismo de inspección dispone de un sistema de gestión acreditado según la norma ISO 9001, se considera que ya satisface los requisitos de gestión indicados en la opción A anterior.

Conclusiones

Para garantizar la seguridad de una instalación (en este caso una piscina de uso público) no basta con que existan normas o reglamentos, sino que hay que asegurar su cumplimiento. Para ello las autoridades competentes deben exigir la realización de inspecciones periódicas que verifiquen el cumplimiento de todos los requisitos aplicables durante toda la vida útil de la instalación.

Pero ¿quién debe realizar las inspecciones? Deben hacerlo entidades competentes en el campo correspondiente, y son las entidades de acreditación (ENAC en España) las que verifican dicha competencia por parte de las entidades inspectoras. Son, por tanto, las entidades de inspección acreditadas las que aseguran el cumplimiento de los requisitos normativos.

Cada nuevo proyecto de piscina de uso público debería concluir solo cuando se haya hecho la inspección correspondiente por parte de una entidad de inspección acreditada y esta haya emitido su informe favorable. Se está haciendo ya de manera habitual con instalaciones eléctricas o de gas (las llamadas OCA, organismos de control acreditado) o incluso con los vehículos (las conocidas ITV, inspecciones técnicas de vehículos). Pero también se debería garantizar que, durante el ciclo de vida de la instalación, los requisitos iniciales de seguridad se siguen cumpliendo. Las administraciones públicas no tienen capacidad propia para realizar estas inspecciones, pero sí pueden exigir que una entidad de inspección acreditada emita un informe favorable antes de la apertura al público de una piscina o instalación de ocio acuático.

¿Garantiza esto que no habrá accidentes? Evidentemente no, pero sí demostrará al mercado que el gestor de la instalación hace todo lo que está su alcance para minimizar los peligros y los riesgos. Con ello se consiguen usuarios más satisfechos, que se divierten más y mejor y, adicionalmente, mejora la cuenta de resultados de la entidad gestora.

En España, SiSSWA Instituto de Certificación es el único organismo de inspección acreditado por ENAC para realizar inspecciones de seguridad acreditadas que abarcan, simultáneamente, todas las normativas técnicas europeas aplicables, haciendo suyo el lema de… ‘Invertir en seguridad sale muy barato’.

Para más información:
SiSSWA Instituto de Certificación, S.L.
Calle 600, 13 – 46980 Paterna (Valencia)
Tel.: 609 671 844
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